大通道集聚大物流
——河南郑欧班列对广西参与“一带一路”建设的启示
在“一带一路”建设中，河南将开行郑欧班列作为积极融入“一带一路”的具体举措，不等不靠、积极谋划、主动作为，着力在开辟通道、搭建平台、保证公共服务上下功夫，使郑欧班列在短短用一年多时间里，成为国内准备时间最短、实现常态化最快、每班载货最满、出境口岸最多、货源覆盖最广、回程班列组织最好的赴欧班列。河南郑欧班列开行成功经验对我区参与“一带一路”建设具有重要借鉴价值。
郑欧班列开行基本情况
河南从2013年3月份开始，历经三个多月的积极谋划和有效运作，于2013年7月18日开通了首班郑欧班列，自郑州铁路集装箱中心站始发，经西安、兰州、乌鲁木齐经阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰至德国汉堡。最初两个月每月一班，三个月后每周一班，2014年1月，首次开行回程货载班列；8月归编铁路总公司中欧班列“国字号”队伍，正式更名为中欧班列(郑州—汉堡)；9月开始每周两班常态化运营。截至2014年底，郑欧班列已累计开行100班，2015年2月实现返程货源常态化大规模采购阶段，一年多时间，跃升为行业翘楚。
河南开通郑欧班列主要做法
（一）推动合作搭建平台，创造条件做好通道
一是主动协调国内外口岸海关，签订合作协议，使班列享受“一票通关直达汉堡”的待遇。郑州海关先后赴阿拉山口、二连浩特、凭祥等口岸，协调班列所载货物监管办法，制定了《关于支持郑欧国际货运班列开通若干意见》、《关于郑欧国际货运班列的临时监管方案》等，并与哈萨克斯坦、俄罗斯、德国等沿途多国海关签订协议，保障了班列的顺利通关。二是搭建平台，推动合作，形成“以郑州铁路一类口岸为载体，铁路、海关和境外合作伙伴等单位协同配合”的高效运作机制。郑州市政府分别于2013年12月、2014年11月，通过国际交流会形式，邀请我国海关、铁路、质检部门、沿线国家海关、铁路部门，以及国内相关口岸城市、境内外知名企业共同探讨中欧物流通道建设合作机制，就中欧物流通道建设达成共识。这些举措为郑欧班列开行扫除了机制障碍。
（二）多方合力主动创新，提升便利做好服务
为促进班列常态化稳定运行，郑州海关、河南检验等部门主动加强与相关口岸的沟通合作，创新服务，不断完善监管措施，使跨境流通运转时效提高，极大地释放了郑欧班列贸易便利化潜能。郑州海关派员常驻阿拉山口口岸，对专列的发运、抵达、离境实施全程监控，采取“分别申报、集中查验”的方式和预约通关、无纸化通关、节假日审单、担保验放等措施，制定以支持拆箱、拼箱、分拨、国际转运为主的多式联运监管方案，做到随报随检随放。河南出入境检验检疫局则为郑欧班列量身定做了一系列便捷查验通检模式，并与新疆、内蒙古等沿线检验检疫部门建立直通放行机制。目前，郑欧班列经绿色通道申报出口的货物，从申报到结关，整个通关时间仅10秒，汽车整车进口正常通关时间仅需4小时，创造了郑州速度。
（三）政府引导企业运作，突出主体做好市场
河南一开始采用“政府引导、企业化运作”的运营模式，组建市场承运主体，班列的市场开拓完全交由市场主体，做到政企分开，发挥市场和企业主体作用。由郑州经济技术开发区管委会和河南物资集团公司联合，组建郑州国际陆港开发建设有限公司，作为郑欧班列承运主体。“不积跬步，无以成千里”，之后由郑州国际陆港与沿途各国铁路公司及相关企业反复协商和谈判，达成运行方案，并在运行过程中，与国内外有影响力的物流运营商建立了稳定合作关系，保障了班列稳定开行。通过企业的市场运作，打通了整个物流链，提高了各方效率，还实现货源品类多元化、服务半径拓展，更关键的是让通道充满了生命活力。
启示与建议
郑欧班列开通及稳定运行，让河南在“一带一路”建设中找到了工作的切入点，迈出了坚实的一步，2014年5月获得了习总书记高度肯定。郑欧班列的成功之关键在于政府能发挥优势，把准工作突破口，积极谋划，主动作为，更在于能正确处理好政府与市场的关系。
从广西来看，区位优势虽然明显，与东盟陆海空相邻，与东盟又有着区位人文平台等优势，东部省市、西南中南省市也有很大的服务需求和合作意愿，构建直通东盟国际物流通道和南宁—新加坡经济走廊建设提了多年，但物流通道优势并没有有效转化为经济优势。当前，各省市积极谋划参与“一带一路”建设，云南更是将滇越集装箱国际联运专列作为参与“一带一路”的一项重要举措，打造通往东盟、南亚的物流通道。如果我区再不奋起直追，我区独有的优势将会在周边省市的锐意进取中丧生殆尽。
畅通内陆腹地经广西直通东盟中南半岛的国际物流通道，不仅可进一步巩固提升广西在中国—东盟合作中的地位和作用，并可有效地将一路与一带发展衔接起来，可以说这是盘活广西发展大局、建设“一带一路”有机衔接重要门户的关键举措。为此建议：
1.海陆空并进打通国际物流通道
陆路通道，打造以凭祥为中心的公铁跨境国际物流通道。依托凭祥综保区，通过南宁震洋物流等公司与相关公司的运营、合作，分东、中、西三个方向接驳相关专列。巩固拓展越南经广西接驳苏满欧公铁跨境运输线路同时，建议增开泰国—越南—广西—浙江(义乌)运输线路，接驳义新欧，从新疆阿拉山口到西班牙马德里；西南方向，开通泰国—越南—广西—重庆/(四川)线路，接驳渝新欧、蓉新欧专列，通过阿拉山口，到德国；中部方向开通泰国—越南—广西—湖南—湖北（武汉）/河南（郑州）专列，接驳郑新欧列车，通过阿拉山口到德国汉堡、波兰线路。海上通道，打造以北部湾港为中心联接中南西南无水港直通东盟的国际海铁联运、公水联运物流通道。依托北部湾港、钦州保税港区，利用钦州港口合作网络，加强港口的合作，加密内外贸航线，通过与周边省市无水港的对接合作，加大拓展四川、湖南、贵州、湖北、云南等省的海铁联运，提供更加便捷的多式联运接驳，转换，畅通海上物流通道。空中通道，加密与东盟的航线，拓展航空货运，将南宁打造为区域枢纽机场。
2.构建区域合作机制
争取国家支持，借助中国—东盟博览会平台，邀请中国海关、交通、质检等部门、越南、泰国、马来西亚、新加坡等国相关部门及湖南、湖北、河南、重庆、四川、江苏、浙江等地海关、口岸及有关物流企业，召开共建国际物流通道的交流会，凝聚共识，推动建立相关合作机制。同时借助于广西与越南地方合作机制，加强这方面的沟通，共同解决物流通道方面的问题。借助于国内其他展会，加强同中部、西南、江浙、粤港澳等地的沟通协作，畅通物流通道。
3.着力提升通关便利化水平
主动沟通，签订海关合作协议。与鉴于周边省市的合作意愿和服务需求，建议南宁海关改变工作思路，主动出击，加强与周边省市海关、越南、泰国海关的协商沟通，签订海关方面的合作协议，推动与越、泰等国实行“合作查验、一次放行”、“执法互认、单边验放”的“两国一检”新模式；与国内各省市之间签署合作协议，借用国际协同执法管理模式，多点申报、多点集拼，一次查验、一次放行，共同打造跨关区、跨运输方式的通关合作，最大限度地促进和便利国际贸易。
加快建设“物流信息与控制系统”。信息化是方便快捷物流通道的支撑。加快区内物流企业信息化进程，加快大物流信息平台开发建设，使运输信息系统，海关、检验检疫、边检等联检部门的监管系统有效衔接，确保实现全程物流跟踪管理。
4.组建承运市场主体
建议在公铁运输、海铁联运方面，选择北部湾港务集团和区内实力较强、运营成熟的第三方物流企业进行合并，组建相关的承运主体，由企业自主开展沿线物流业务合作和拓展；支持现已参与东盟线路运营的南宁震洋物流公司做强做大。同时允许社会仓储、装卸、配送、短途运输、清关等企业以参股的形式，为通道提供延伸物流服务；以契约或授权经营的形式，让具备一定网络优势，并且东盟物流通道市场具有互联式稳定协作关系的运输代理企业、第三方物流公司等“关联企业”在一定区域建立物流通道的经营网络。
（本文系广西建设“一带一路”有机衔接重要门户研究成果之一。指导：黄洲 张洪石 执笔：荣先恒 曹丽）