推进供给侧结构性改革是党中央在综合分析国际经济增长周期规律和我国经济发展的阶段性特征及其相互作用的基础上做出的重大抉择。按照党中央的决策部署,广西壮族自治区以创新性思维积极推进供给侧结构性改革,取得了重要的阶段性成果。那么,广西是如何推进供给侧结构性改革?取得了哪些成效?如何进一步深化改革?在此,谈谈一些粗浅看法。
推进供给侧结构性改革的基本要求及着力点+
推进供给侧结构性改革是经济发展新常态下实现广西“两个建成”目标的必然选择和重大抉择。
供给侧结构性改革的基本要求是要解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给能力更好地满足广大人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要,从而实现社会主义生产目的。改革的重点是解决结构性问题,注重激发经济增长动力、主要方法是通过优化要素配置和调整生产结构,提高供给体系质量和效率,进而推动经济增长。改革的任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。改革的政策要求是做到宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。关键是牢固树立创新发展理念,推动新技术、新产业、新业态发展,为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。
但是,供给侧结构性改革是一项复杂的社会系统工程,千头万绪,不可能胡子眉毛一把抓,需要找准着力点,抓住关键,综合施策,精准发力。那么,供给侧结构性改革的着力点在哪里?主要体现在六个方面——
首先,需要解决制度供给的优化问题。制度供给问题需要通过改革的办法来解决,关键是推进行政体制改革,但也需要其他领域的配套改革,并不断优化产业政策,使生产关系不断适应生产力发展需要,促进新经济新动能不断涌现。
其次,需要解决如何增强企业提供有效供给能力的问题。解决有效供给问题,关键在推进消费减负,切实减轻企业用电负担,有效降低物流运输成本,大力促进金融服务实体经济,降低企业社会保险缴费比例,尤其是服务好非公有制经济发展,激活市场主体活力。
第三,需要消解低端低效和过剩供给问题。防止新增过剩产能,加大力度淘汰落后产能,积极淘汰僵尸企业,推动有实力的企业低成本重组扩张。加快棚户区改造货币化安置工作,促进农民工在城镇安居,鼓励房地产开发商积极让利。
第四,需要解决产业产品转型升级问题。广西传统产业具有资源禀赋的基础和优势,但面临的困难较多。如糖业的发展,可以说苦不堪言。现在提出糖业二次创业问题。那么,如何创业?自治区党委、政府提出要以建成500万亩“双高”糖料蔗基地为重点,努力降低生产成本,推动企业战略重组,加快发展非糖产品,延长糖业产业链,提升企业竞争力,力争在糖料蔗种植、工业生产、市场调控等方面取得重大突破。又如汽车产业,是广西的重要支柱产业,但面临的形势较为严峻。那么,汽车产业的出路在哪里?汽车产业只能以创新为动力,围绕核心企业、核心技术、核心产品、核心市场加大政策创新、科技创新力度,努力打造广西汽车产业发展的核心竞争力。再如农业问题,广西是一个农业大区,但是农业的优势凸显不出来。那么,农业如何转型升级?要通过加快转变农业发展方式,用工业的理念和方式来推动转变,着力构建现代农业体系、生产体系、经营体系,从而提高农业的附加值。此外,还有钢铁产业、铝产业等。钢铁产业和铝产业面临的形势更为严峻。依我看,钢铁产业只能按国家部署推进钢铁产业结构调整,严禁新增产能,支持钢铁产业延伸产业链,促进产业集聚,当前要加快推进防城港精品钢铁基地建设,以精品钢提升钢铁产业的竞争力。铝业要积极推进煤电铝一体化建设,增强技术创新能力,大力发展精深加工,完善产业链,通过优化布局联合重组推动铝产业集群发展。在推动传统产业转型升级的过程中,还要重视培育发展战略性新兴产业和加快服务业优质高效发展。新兴产业要着眼新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、生物医药、大健康等战略性新兴产业发展,重点在云计算及大数据、北斗导航、石墨烯、机器人、3D打印、物联网、人工智能等领域超前布局、重点攻关,抢占发展制高点。促进服务业优质高效发展,要发挥好“互联网+”的作用。还要积极发展新经济形态,推动大众创业、万众创新,让“双创”成为供给侧结构性改革的有生力量。
第五,补齐发展短板问题。这是供给侧和需求侧同时发力的结合点。通过构建比较完善的现代基础设施体系,增加公共服务供给,打好脱贫攻坚战等措施,补齐发展短板,增强发展后劲。
第六,切实化解金融和债务风险问题。受经济增速下滑影响,各级政府偿债能力面临弱化风险,需要对政府债务实行规模控制,完善风险预警机制,完善政府债务统计报告制度,创新财政资金间接支持实体经济发展方式,切实化解金融和债务风险。
推进供给侧结构性改革取得实质性成效
总的来说,供给侧结构性改革稳步推进,并取得了实质性成效。据有关资料统计分析,2016年1-8月,广西高技术产业增速和比重均有提高,高耗能行业增速回落明显。高技术产业增加值同比增长7.2%,占全区工业比重为8.2%。其中,航空、航天器及设备制造业增长28.9%,电子及通信设备制造业增长12.9%,高耗能行业增加值增长10%。房地产去库存效果显现,待售面积持续减少,商品房销售面积2164.67万平方米,同比增长17.6%。产能过剩产品生产放缓,去库存成效显现,主要产能过剩产品生铁产量同比下降0.7%,粗钢下降0.3%,钢材增长2.9%,铁合金增长0.6%,硅酸盐水泥熟料下降2.9%。企业成本下降,去杠杆成效显著。2016年1-7月,规模以上工业企业主营业务成本为9831.9亿元,同比增长7.9%。资产负债率为62.02%,同比下降1.1个百分点。补短板投入快速增长,农业、交通运输仓储邮政业、水利环境公共设施管理业、信息传输软件信息技术服务业投资同比分别增长36.2%、20.6%、14.7%和43.6%。
推进供给侧结构性改革需要强化“四种意识”
总的来说,广西推进供给侧结构性改革成效是明显的。但是,任务依然艰巨繁重,需要持续发力。那么,下一步该怎么做?关键在牢牢树立和强化“四种意识”,以此强化供给侧结构性改革,才能实现改革的目标要求。
首先是创造意识。必须增强创造意识。只有崇尚创造,才能把“广西制造”变成“广西创造”,实现发展从低端到中高端质的飞跃。
其次是品牌意识。必须增强品牌意识。只有崇尚品牌,创造品牌,才能引领和带动产品结构不断优化升级,提升市场核心竞争力。
第三是人力资本意识。必须增强人力资本意识。只有树立人力资本是第一资源的观念,才能重视人才、尊重人才,发挥人才的作用。需要进一步增加人力资本投入,打造高素质的技术工人队伍和技术专家团队,培养出更多服务于广西的“大国工匠”,为更高更强的“广西智造”提供人才支撑。
第四是“痛点”意识。必须增强“痛点”意识。推进供给侧结构性改革,必须坚持问题导向,努力找到绷得最紧的“那根弦”,对症下药,产业转型升级才有持续力和耐久力,广西的发展才能更稳更好。
(作者系广西壮族自治区党校“一带一路”研究院常务副院长,教授、博士,南宁市签约理论专家)